省十三屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議表決通過了《遼寧省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，將于2020年12月1日起正式實(shí)施。這部地方性法規(guī)的制定，對(duì)于規(guī)范各類所有制企業(yè)的民主管理活動(dòng)，維護(hù)職工民主權(quán)利，促進(jìn)全省廣大職工和各類企業(yè)共同發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)這一重要市場主體在加快推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興中的作用，具有十分重要的意義。

　　企業(yè)民主管理是維護(hù)廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的需要，依法保障職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，對(duì)于在企業(yè)中“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，“促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”具有重要的意義。在加快推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興的過程中，在省委、省政府的重視和社會(huì)各界的積極推動(dòng)下，我省企業(yè)民主管理取得了積極進(jìn)展，成效顯著。企業(yè)的職工代表大會(huì)建制率、廠務(wù)公開建制率等逐年上升，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的民主管理工作制度并加以執(zhí)行。正是在這一背景下，按照省委的部署要求，省人大常委會(huì)把制定一部專門規(guī)范企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的地方性法規(guī)納入了2020年的立法計(jì)劃，并啟動(dòng)立法程序。

　　《遼寧省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》共24條，主要規(guī)范了“企業(yè)民主管理活動(dòng)主體及其職權(quán)”、“企業(yè)民主管理形式”、“保護(hù)職工和企業(yè)兩方權(quán)益”等三個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)了遼寧特色。

　　在具體內(nèi)容上，主要有以下特點(diǎn)：

　　一是明確了企業(yè)民主管理活動(dòng)主體及其職權(quán)。條例規(guī)定：省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府及其工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等按照各自職責(zé)對(duì)企業(yè)民主管理工作進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督。地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會(huì)和職工依法開展企業(yè)民主管理活動(dòng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。省、市、縣人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)方面代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，協(xié)商并研究解決涉及企業(yè)民主管理的重大問題。

　　二是界定企業(yè)民主管理形式。界定企業(yè)民主管理活動(dòng)的形式，關(guān)系到企業(yè)民主管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)效果，關(guān)系到職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)載體。本條例既規(guī)定了企業(yè)民主管理的基本形式，也規(guī)定了廠（企）務(wù)公開和職工董事、職工監(jiān)事，比較全面規(guī)定了企業(yè)民主管理的形式。如規(guī)定：企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)，其他形式包括企（廠）務(wù)公開、集體協(xié)商、職工董事、職工監(jiān)事、合理化建議等，等等。

　　三是規(guī)定了維護(hù)職工和企業(yè)兩方權(quán)益的措施。針對(duì)條例起草過程中，企業(yè)反映強(qiáng)烈的“內(nèi)容過細(xì)不利于實(shí)施”的問題，條例內(nèi)容刪繁就簡，對(duì)職工代表大會(huì)的職權(quán)、召開時(shí)間、任期等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，保護(hù)了職工的民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如規(guī)定職工代表大會(huì)每屆任期為三年至五年，職工代表大會(huì)的職權(quán)包括聽取企業(yè)關(guān)于集體合同簽訂履行、安全生產(chǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等報(bào)告，提出意見和建議；審議有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，提出意見和建議；審議通過集體合同草案和專項(xiàng)集體合同草案；審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，履行集體合同和勞動(dòng)合同，勞動(dòng)爭議處理，實(shí)行企（廠）務(wù)公開，執(zhí)行職工代表大會(huì)審議通過事項(xiàng)情況，等等。本條例中也對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)的設(shè)立范圍、工作機(jī)構(gòu)、職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)于企業(yè)權(quán)益，本條例規(guī)定了：職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持企業(yè)依法經(jīng)營和管理等內(nèi)容。

　　另外，為了更好保障職工權(quán)益，本條例還規(guī)定了必須進(jìn)行集體協(xié)商的事項(xiàng)，確保權(quán)利落地實(shí)處，同時(shí)，為保證企業(yè)民主管理活動(dòng)正常進(jìn)行，增加了實(shí)施監(jiān)督權(quán)的表述，內(nèi)容為：企業(yè)違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。

　　《條例》的頒布實(shí)施，是我省法治建設(shè)的重要成果，也是我省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展的重要舉措。我們希望并且相信條例的實(shí)施，能夠進(jìn)一步提高企業(yè)民主管理水平，更好保障職工民主管理，進(jìn)而為我省全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

?