????????????????????????????? 國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知 　　

??????????????????????????????????????????? （1997年9月2日）
??? 妥善解決城市貧困人口的生活困難問題,，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù),。為此，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??? 一,、要把建立城市居民最低生活保障制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓好建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù),，是改革和完善傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度,、建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措。它的建立和實(shí)施,，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,。各級(jí)地方人民政府要高度重

??? 視這一工作，采取有力措施,，抓緊抓好,。為了確保“九五”期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度,，使城市居民的基本生活得到保障,，要求：1997年底以前，已建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善,，尚未建立這項(xiàng)制度的要抓緊做好準(zhǔn)備工作,；1998年底以前，地級(jí)以上城市要建立起這項(xiàng)制度,；1999年底以前，縣級(jí)市和縣政府所在地的

鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，逐步使非農(nóng)業(yè)戶口的居民得到最低生活保障。

??? 二,、要合理確定保障對(duì)象的范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

???? 城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,，主要是以下三類人員：1.無生活來源、無勞動(dòng)能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；2.領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

??? 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定,。各地要本著既保障基本生活,、又有利于克服依賴思想的原則，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力,，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn),。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門制定,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布，并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整,。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。

??? 各地在發(fā)放最低生活保障金時(shí)，對(duì)第一類保障對(duì)象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)金額發(fā)放,，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員,，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入。

??? 三,、要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障資金

???? 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金,，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目,，專賬管理,。每年年底前由各級(jí)民政部門提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算,，定期撥付,，年終要編制決算，送同級(jí)財(cái)政部門審批,。各地財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障資金,，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用,。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的定期檢查,、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。目前最低生活保障資金采取由財(cái)政和保障對(duì)象所在單位分擔(dān)辦法的城市,，要逐步過渡到主

要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式上來,。

??? 四,、倡導(dǎo)社會(huì)互助，鼓勵(lì)保障對(duì)象勞動(dòng)致富

???? 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中,，各地要教育群眾體諒國家的困難,，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力,，通過勞動(dòng)增加收入,，逐步改善生活狀況。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的保障對(duì)象,，應(yīng)給予必要的扶持,。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭保障的作用,。同時(shí),，各地可根據(jù)本地實(shí)際，在可能的情況下對(duì)保障對(duì)象在有關(guān)方面給予必要的照顧,。

??? 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施各級(jí)政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題,。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用,，精心組織，周密安排,，加強(qiáng)管理,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開,、平等、民主的原則,，做到保障對(duì)象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,。財(cái)政部門要積極配合民政部門的工作，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理,、有效的使用。勞動(dòng),、人事,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門要積極支持,、密切配合此項(xiàng)工作,。基層民政部門,、街道辦事處和居委會(huì)是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織,，在實(shí)施這項(xiàng)制度過程中，這些單位責(zé)任很重,，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施,。

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