??在全國工會學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國工會法》工作部署會議上的講話

（2022年1月10日）

陳剛

　　新修改的《中華人民共和國工會法》已于2022年1月1日起正式施行。今天,，我們召開全國工會學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國工會法》工作部署會議,，主要任務(wù)是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會《工會法》修改的重大意義,、主要內(nèi)容和實踐要求,，研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

　　王東明主席高度重視《工會法》修改工作,，多次作出指示批示,，提出明確要求，指導(dǎo)推動工作。在王東明主席直接領(lǐng)導(dǎo)下,，在立法機關(guān)和有關(guān)部門的大力支持下,，全總黨組、書記處把《工會法》修改作為重中之重,，及時向黨中央請示報告,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，廣泛征求意見,，反復(fù)修改完善，積極穩(wěn)妥推進(jìn),，圓滿完成了《工會法》修改各項工作任務(wù),。

　　剛才，江廣平同志宣讀了王東明主席1月7日作出的批示,。我們要按照王東明主席批示要求,，認(rèn)真抓好工作落實。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會等5個單位作了很好的發(fā)言,，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,。下面,，我講幾點意見,。

　　一、充分認(rèn)識《工會法》修改的重大意義

　　黨和政府歷來重視工會的地位作用,，十分注重加強工會法律制度建設(shè),。早在1950年，我國就制定頒布了《工會法》,，這是新中國成立后最早出臺的三部法律之一?，F(xiàn)行《工會法》于1992年公布施行，2001年,、2009年進(jìn)行了兩次修改,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，工會工作的對象,、領(lǐng)域,、任務(wù)、方式,、環(huán)境發(fā)生許多新的變化,，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，《工會法》亟需適應(yīng)時代要求、回應(yīng)職工期盼,，作進(jìn)一步修改完善,。

　　（一）《工會法》修改是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求,。

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)寫入黨章,、憲法，成為黨和國家長期堅持的指導(dǎo)思想,，也是工會組織和工會工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想,。中國特色社會主義最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。通過《工會法》修改,，進(jìn)一步明確中國共產(chǎn)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo),，明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為工會工作的指導(dǎo)思想，將習(xí)近平總書記和黨中央對工會工作提出的根本要求通過立法形式確定下來,，有利于工會組織和工會干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,，通過扎實有效的工作,，把黨中央決策部署全面具體地落實到工會各項工作中去，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工聽黨話,、跟黨走,。

　　（二）《工會法》修改是工會圍繞中心服務(wù)大局的時代要求,。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，對工會工作圍繞中心服務(wù)大局賦予新使命、提出新要求,。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,，迫切需要一支高素質(zhì)職工隊伍,。適應(yīng)社會主要矛盾變化，不斷滿足職工群眾的美好生活需要,，促進(jìn)共同富裕,，迫切要求工會適應(yīng)職工群眾需求變化,，履行基本職責(zé)，實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大職工合法權(quán)益。通過《工會法》修改,，明確產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的任務(wù),、內(nèi)容和目標(biāo)，進(jìn)一步拓展工會的基本職責(zé),，賦予工會更多參與國家和社會治理的資源和手段,，有利于工會圍繞中心服務(wù)大局，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為,、作出新貢獻(xiàn),。

　　（三）《工會法》修改是工會落實全面依法治國基本方略的必然要求,。

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國,，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),。工會組織是推動全面依法治國的重要力量。修改《工會法》,，是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，推動國家立法與時俱進(jìn)、引領(lǐng)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐,，是工會組織參與國家法治建設(shè),、推動工會工作法治化的重要舉措,。通過《工會法》修改,，進(jìn)一步明確工會的政治責(zé)任、法律地位和工作職責(zé),，強化依法行使權(quán)利,、依法開展工作的法律保障，有利于把工會工作融入全面依法治國總體部署,，帶動職工群眾辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法,，切實維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會權(quán)益，維護(hù)職工隊伍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ模豆ā沸薷氖沁M(jìn)一步完善工會法律制度體系的內(nèi)在要求,。

　　2020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國勞模大會上強調(diào),，要健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機制,，完善政府、工會,、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制,，健全勞動法律法規(guī)體系，為維護(hù)工人階級和廣大勞動群眾合法權(quán)益提供法律和制度保障,?！豆ā肥歉骷壒婪ń〞⒁婪ü軙?、依法履職,、依法維權(quán)的重要依據(jù)和法治保障。通過《工會法》修改,，擴大工會組織覆蓋面,，完善工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度機制，實現(xiàn)與其他相關(guān)法律有機銜接,，有利于促進(jìn)我國工會法律制度體系更加科學(xué)完備,，提升依法開展工作的主動性、自覺性,，為工會有效應(yīng)對新挑戰(zhàn),、解決新問題提供法治源頭上的堅實支撐。

　　二,、全面把握《工會法》修改的總體思路,、主要內(nèi)容和實踐要求

　　各級工會要全面掌握《工會法》修改內(nèi)容及內(nèi)在的政策、理論和法理邏輯,，狠抓落實,，提升質(zhì)效，把《工會法》確立的各項制度貫徹落實到工會工作各方面,、全過程,。

　　（一）準(zhǔn)確領(lǐng)會《工會法》修改的總體思路,。

　　《工會法》修改在總體思路上,，主要把握以下五點：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神,。二是突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，保持和增強工會組織的政治性,、先進(jìn)性、群眾性,，不斷增強工會組織的吸引力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,。三是堅持從國情出發(fā),，著力完善相關(guān)制度和工作機制，為工會維護(hù)職工合法權(quán)益,、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障,。四是適應(yīng)我國法治建設(shè)需要，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系,，確保《工會法》與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致,。五是堅持必要性原則,，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實需要，確有必要的才作修改,，可改可不改的不做修改,，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。

　?。ǘ┥钊肜斫狻豆ā沸薷牡闹饕獌?nèi)容,。

　　本次《工會法》修改直接涉及23個條文，并新增1條,，主要包括7個方面,。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！豆ā访鞔_工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，明確規(guī)定工會要加強對職工的思想政治引領(lǐng),。這就從法律上確定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會工作的根本要求和政治保證,，為工會堅持正確政治方向,，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，提供了堅強的法律保障,。

　　二是完善指導(dǎo)思想?！豆ā访鞔_將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀一道,，確立為工會組織和工會工作的指導(dǎo)思想。強調(diào)工會應(yīng)當(dāng)保持和增強政治性,、先進(jìn)性,、群眾性。這就為工會在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，不斷增強吸引力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，把職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍,，提供了堅強的法律保障。

　　三是擴展基本職責(zé),。中國工會十七大將工會基本職責(zé)擴展為“維護(hù)職工合法權(quán)益,、竭誠服務(wù)職工群眾”，在工運事業(yè)和工會工作發(fā)展歷程中具有重要意義,。這一重要成果,，有必要以法律制度的形式固定下來。為此,，《工會法》將工會的基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴展為“維護(hù)職工合法權(quán)益,、竭誠服務(wù)職工群眾”。作為工會的基本職責(zé),，維權(quán)和服務(wù)是一個密不可分的整體,，二者緊密聯(lián)系、相互支撐,，在實踐中要一體謀劃,、共同推進(jìn)。這次修法對工會基本職責(zé)的擴展,，順應(yīng)形勢發(fā)展,，契合職工需要，符合工會實際,，具有歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性,，為工會組織堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求,，不斷增強職工群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，提供了堅強的法律保障,。

　　四是完善入會權(quán)利,。《工會法》明確在中國境內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)、社會組織中以工資收入為主要生活來源的勞動者,，不分民族,、種族、性別,、職業(yè),、宗教信仰、教育程度,，都有依法參加和組織工會的權(quán)利,。增加規(guī)定：工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu),、勞動關(guān)系,、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利,。明確社會組織中的勞動者依法參加和組織工會的權(quán)利,。這些規(guī)定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工會組織建設(shè)提出的新要求，體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合,，在保持關(guān)于工人階級特征表述不變的情況下,，賦予工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu),、勞動關(guān)系,、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化維護(hù)勞動者入會權(quán)的權(quán)利和職責(zé)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者等入會提供了明確的法律遵循,。

　　五是明確產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的法律地位,。《工會法》增加規(guī)定：工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革,，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì),，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益,，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位,，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新,、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是習(xí)近平總書記親自謀劃和部署的重大改革，是黨中央交給全總牽頭的一項重大政治任務(wù),。這次修法將黨中央的重大決策部署法律化,，明確產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的法律地位，為各級工會在履行政治責(zé)任的同時,，切實履行法定責(zé)任,，抓住契機完善機構(gòu)設(shè)置、制度機制,，進(jìn)一步強化工作舉措,、推動工作創(chuàng)新發(fā)展，提供了堅強的法律保障,。

　　六是豐富工會維權(quán)服務(wù)的手段和內(nèi)容,。《工會法》在“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度”之后增加“等”字,，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,。新增工會組織職工參與本單位的“民主選舉、民主協(xié)商”,。規(guī)定工會建立聯(lián)系廣泛,、服務(wù)職工的工會工作體系。增加工會對拖欠職工工資行為開展勞動法律監(jiān)督,。增加工會組織職工開展勞動和技能競賽,，組織職工參加職業(yè)教育活動，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動保護(hù)工作,。在企業(yè),、事業(yè)單位、社會組織召開會議討論有關(guān)涉及職工切身利益問題必須有工會代表參加的事項中,，增加工作時間,、休息休假、女職工保護(hù),。這些規(guī)定,，回應(yīng)了新形勢下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系面臨的新情況、新問題,，為工會拓展維權(quán)服務(wù)范圍,，以改革創(chuàng)新精神推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提供了堅強的法律保障,。

　　七是做好法律銜接,。2021年通過的《法律援助法》規(guī)定，工會等群團(tuán)組織開展法律援助工作,，參照適用其相關(guān)規(guī)定,。《工會法》據(jù)此明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務(wù),。同時,，修法過程中還力求做好《工會法》與《民法典》,、《勞動合同法》、《職業(yè)教育法》等法律之間的銜接,，保持法律制度的完整性,、一致性。

　?。ㄈ┤姘盐铡豆ā沸薷牡呢S富內(nèi)涵和實踐要求,。

　　各級工會要深刻理解《工會法》修改的豐富內(nèi)涵和實踐要求，把法律要求轉(zhuǎn)化為實際行動,，共同推動《工會法》確立的各項制度得到有效貫徹執(zhí)行,。

　　《工會法》修改，突出黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo),，從立法上明確工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。各級工會要強化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的行動自覺,，把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)同按照《工會法》和《中國工會章程》獨立自主開展工作緊密結(jié)合起來,，通過扎實有效的工作，把黨的意志和主張落實到職工群眾中去,。

　　《工會法》修改,，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確規(guī)定為工會組織和工會工作的指導(dǎo)思想，強調(diào)工會要保持和增強政治性,、先進(jìn)性,、群眾性，加強對職工的思想政治引領(lǐng),。各級工會要切實承擔(dān)起引導(dǎo)廣大職工聽黨話,、跟黨走的政治責(zé)任、法律責(zé)任,，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會法》為契機,，切實加強對職工的思想政治引領(lǐng)，積極推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè),、進(jìn)車間,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材,、進(jìn)頭腦,。

　　《工會法》修改，將黨中央推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,，并明確規(guī)定工會要加強職業(yè)教育,，組織勞動和技能競賽活動。各級工會要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，圍繞《工會法》確定的工作任務(wù),、內(nèi)容,、目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革5周年為契機,，充分發(fā)揮牽頭作用,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化工作措施,，形成工作合力，推動改革走深走實,。

　　《工會法》修改,，與時俱進(jìn)拓展職工入會權(quán)利，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員,、社會組織中勞動者加入和組織工會的權(quán)利,。各級工會要加強工會組織建設(shè)，緊抓《工會法》明確新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員,、社會組織中勞動者加入和組織工會的權(quán)利的契機,，加大社會組織建會工作力度，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來,。

　　《工會法》修改,，擴展了工會的基本職責(zé)，豐富了工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的手段和維權(quán)內(nèi)涵,，對工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供了更為開闊的空間和更加明確的工作指引,。各級工會要緊緊抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面履行工會維權(quán)服務(wù)基本職責(zé),，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)勞動領(lǐng)域政治安全,。

　　三,、全面提升工會工作法治化水平

　　各級工會組織要高度重視《工會法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施,，確保取得實效，不斷提高工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平,。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會法》作為當(dāng)前和今后一段時期工作重點,，納入工作總體部署,。要按照全總印發(fā)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會法》的通知要求，制定工作方案，全面組織實施,。要做好經(jīng)費和人員保障,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合內(nèi)外力量,，形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會法》的工作合力,。各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下,，以模范帶頭作用發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,。

　　（二）加強協(xié)作配合,。要積極主動向各級黨組織,、人大、政府匯報或通報《工會法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作,，推動形成協(xié)同配合貫徹落實《工會法》的工作格局。要推動并配合人大執(zhí)法檢查,、政府行政執(zhí)法,、政協(xié)委員視察，開展《工會法》和勞動法律法規(guī)的監(jiān)督檢查,，提升工會勞動法律監(jiān)督實效,。要強化與司法機關(guān)、司法行政部門協(xié)作配合,，推動《工會法》有效適用,。要加強工會參與地方立法工作，推動完善工會法律制度,，增強制度的操作性和執(zhí)行力,。

　　（三）加強能力建設(shè),。要加快推進(jìn)工會法律人才隊伍建設(shè),，打造一支高素質(zhì)工會法律人才隊伍。要充分發(fā)揮法律專家,、律師和智庫作用,，為提升工會工作法治化水平提供智力支持。要把學(xué)習(xí)《工會法》與學(xué)習(xí)勞動法律法規(guī)結(jié)合起來,，與學(xué)習(xí)本崗位工作需要的其他法律法規(guī)結(jié)合起來,，熟練掌握涉及職工利益和工會工作的法律知識。要正確運用法律手段處理與職工權(quán)益和工會事務(wù)相關(guān)的各種問題,，切實提升依法建會,、依法管會,、依法履職、依法維權(quán)的能力,。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃Ｒ选豆ā纷鳛楣到y(tǒng)“八五”普法的重點內(nèi)容,，利用多種形式宣傳《工會法》,。要完善工會干部學(xué)法用法制度，把《工會法》列為工會各級各類培訓(xùn)班及各工會院校必修課程,，開展分類培訓(xùn),、普遍輪訓(xùn)。要帶動職工學(xué)習(xí)《工會法》,，推動企業(yè)學(xué)習(xí)《工會法》,，發(fā)動社會學(xué)習(xí)《工會法》,。要緊緊抓住“五一”國際勞動節(jié),、“12·4”國家憲法日等關(guān)鍵時間節(jié)點，推動“送法進(jìn)企業(yè)”等活動向基層和職工延伸,。

　　同志們,，學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的《工會法》，是各級工會組織和廣大工會干部的重要責(zé)任,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會法》為契機，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、凝聚共識,，真抓實干、務(wù)求實效,，扎實推動工會工作法治化建設(shè),，奮力推進(jìn)新時代工會工作高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。

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