中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見

（2023年12月27日）

　　建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標,，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容,。為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章

　　黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置,，全方位、全地域,、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護,，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應對到主動作為,、由全球環(huán)境治理參與者到引領者,、由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設邁出重大步伐,。

　　當前,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加,、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性,、根源性,、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固,，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設任務依然艱巨,。新征程上,，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置,，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設天藍、地綠、水清的美好家園,。

　　二,、總體要求

　　全面推進美麗中國建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復,、外部約束和內(nèi)生動力,、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污染治理,、生態(tài)保護、應對氣候變化,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基,。

　　主要目標是：到2027年,，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全,，形成一批實踐樣板,，美麗中國建設成效顯著。到2035年,，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成,，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，美麗中國目標基本實現(xiàn)。展望本世紀中葉,，生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳,，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗中國全面建成,。

　　錨定美麗中國建設目標,，堅持精準治污、科學治污,、依法治污,，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待,，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?！笆奈濉鄙钊牍?，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善,；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),。要堅持做到：

　　——全領域轉(zhuǎn)型,。大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,，加快能源,、工業(yè)、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設,、農(nóng)業(yè)等領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強綠色科技創(chuàng)新,，增強美麗中國建設的內(nèi)生動力,、創(chuàng)新活力,。

　　——全方位提升。堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合,，一體開展“美麗系列”建設工作,，重點推進美麗藍天、美麗河湖,、美麗海灣,、美麗山川建設，打造美麗中國先行區(qū),、美麗城市,、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美,、美美與共的美麗中國新畫卷,。

　　——全地域建設。因地制宜,、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋,，展現(xiàn)大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光,、美麗中部錦繡山河,、和諧東部秀美風韻，塑造各具特色,、多姿多彩的美麗中國建設板塊,。

　　——全社會行動。把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺,，鼓勵園區(qū),、企業(yè)、社區(qū),、學校等基層單位開展綠色,、清潔、零碳引領行動,，形成人人參與,、人人共享的良好社會氛圍。

　　三,、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全主體功能區(qū)制度,，完善國土空間規(guī)劃體系,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)等各類空間布局,。堅守生態(tài)保護紅線,，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上,。堅決守住18億畝耕地紅線,，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少,。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展,。嚴格河湖水域岸線空間管控,。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制,，除國家重大項目外,，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，為發(fā)展“明底線”,、“劃邊框”。到2035年,，大陸自然岸線保有率不低于35%,，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變,。

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動,，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,，為努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和奠定基礎。堅持先立后破,，加快規(guī)劃建設新型能源體系,，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費,，加強煤炭清潔高效利用,，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),。開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設,。逐年編制國家溫室氣體清單,。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案,。進一步發(fā)展全國碳市場,，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍,，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場,。到2035年,，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效,、更有活力,、更具國際影響力的碳市場。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合,，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)。嚴把準入關口,，堅決遏制高耗能,、高排放、低水平項目盲目上馬,。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝,、技術(shù)、裝備升級,，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造,，推動超低能耗,、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”，加快鐵路專用線建設,，提升大宗貨物清潔化運輸水平,。推進鐵路場站、民用機場,、港口碼頭,、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧?、非道路移動機械清潔低碳應用,。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%,，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長；到2035年,，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到25%左右,。

　　（四）推動各類資源節(jié)約集約利用,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦,。持續(xù)深化重點領域節(jié)能，加強新型基礎設施用能管理,。深入實施國家節(jié)水行動,，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業(yè),、產(chǎn)品用水效率,，積極推動污水資源化利用，加強非常規(guī)水源配置利用,。健全節(jié)約集約利用土地制度,，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務體系,。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動,。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風機葉片,、光伏組件,、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用,。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用,，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進綠色礦山建設,。到2035年,，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。

　　四,、持續(xù)深入推進污染防治攻堅

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。以京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場,，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排,。強化揮發(fā)性有機物綜合治理,，實施源頭替代工程。高質(zhì)量推進鋼鐵,、水泥,、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源,、集中供熱替代等措施,，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯污染治理,。重點區(qū)域持續(xù)實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準,，開展新階段油品質(zhì)量標準研究,，強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級,。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭,、餐飲油煙等污染問題,。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年,，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下,，各地級及以上城市力爭達標；到2035年,，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下,，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在,。

　?。┏掷m(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理,，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度,。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設?；就瓿扇牒尤牒Ｅ盼劭谂挪檎?，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級,。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板,，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用,，建設污水處理綠色低碳標桿廠,。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制,。建立水生態(tài)考核機制,，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度,，保障河湖生態(tài)流量,。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動,，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元,，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治,、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。加強海水養(yǎng)殖環(huán)境整治,。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災害,。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理,。到2027年，全國地表水水質(zhì),、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到90%,、83%左右，美麗河湖,、美麗海灣建成率達到40%左右,；到2035年，“人水和諧”美麗河湖,、美麗海灣基本建成,。

　　（七）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。開展土壤污染源頭防控行動,，嚴防新增污染,，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優(yōu)先保護類耕地保護,，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控,，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯(lián)動監(jiān)管,，推動大型污染場地風險管控和修復,。全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，適時開展第二次全國土壤污染狀況普查,。開展全國地下水污染調(diào)查評價,，強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險,。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上,，建設用地安全利用得到有效保障,；到2035年，地下水國控點位Ⅰ－Ⅳ類水比例達到80%以上,，土壤環(huán)境風險得到全面管控,。

　　（八）強化固體廢物和新污染物治理,。加快“無廢城市”建設,，持續(xù)推進新污染物治理行動，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”,、環(huán)境健康,。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝,，全鏈條治理塑料污染,。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口,。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力,，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域等為重點加強尾礦庫污染治理,。制定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī),。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%,，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降,；到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”,，新污染物環(huán)境風險得到有效管控,。

　　五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

　?。ň牛┲巫匀簧鷳B(tài)屏障,。穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障，推進國家重點生態(tài)功能區(qū),、重要生態(tài)廊道保護建設,。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完成全國自然保護地整合優(yōu)化,。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程,。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，強化統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴格對所有者,、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件,，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義,。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估,。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。到2035年,，國家公園體系基本建成,，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機,。

　　（十）實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復力度,，加強荒漠化,、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營,，加強森林草原防滅火,。聚焦影響北京等重點地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續(xù)推進“三北”工程建設和京津風沙源治理，全力打好三大標志性戰(zhàn)役,。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動,。到2035年，全國森林覆蓋率提高至26%,，水土保持率提高至75%,，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

　?。ㄊ唬┘訌娚锒鄻有员Ｗo,。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”,，更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃,，實施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網(wǎng)絡,，全面保護野生動植物,，逐步建立國家植物園體系。深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動,，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實,。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現(xiàn)代海洋牧場,。到2035年,，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生態(tài)系統(tǒng),、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護,。

　　六、守牢美麗中國建設安全底線

　?。ㄊ┙∪珖疑鷳B(tài)安全體系,。貫徹總體國家安全觀，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制,，加強與經(jīng)濟安全,、資源安全等領域協(xié)作，健全國家生態(tài)安全法治體系,、戰(zhàn)略體系,、政策體系、應對管理體系,，提升國家生態(tài)安全風險研判評估,、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力,，形成全域聯(lián)動,、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系,。

　　（十三）確保核與輻射安全,。強化國家核安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌作用,，構(gòu)建嚴密的核安全責任體系，全面提高核安全監(jiān)管能力,，建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系,，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。強化首堆新堆安全管理,，定期開展運行設施安全評價并持續(xù)實施改進,，加快老舊設施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理,。加強我國管轄海域海洋輻射環(huán)境監(jiān)測和研究,，提升風險預警監(jiān)測和應急響應能力。堅持自主創(chuàng)新安全發(fā)展,，加強核安全領域關鍵性,、基礎性科技研發(fā)和智能化安全管理。

　?。ㄊ模┘訌娚锇踩芾?。加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風險檢測、識別,、評價和監(jiān)測,。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系,。加強有害生物防治,。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警,、影響評估,，加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護與利用體系,，加強生物遺傳資源保護和管理,。

　　（十五）有效應對氣候變化不利影響和風險,。堅持減緩和適應并重，大力提升適應氣候變化能力,。加強氣候變化觀測網(wǎng)絡建設,，強化監(jiān)測預測預警和影響風險評估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè),、健康和公共衛(wèi)生等領域的氣候韌性,，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理,。深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設,，強化區(qū)域適應氣候變化行動,。到2035年，氣候適應型社會基本建成,。

　?。ㄊ﹪烂芊揽丨h(huán)境風險。堅持預防為主,，加強環(huán)境風險常態(tài)化管理,。完善國家環(huán)境應急體制機制，健全分級負責,、屬地為主,、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，完善上下游,、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制,。強化危險廢物、尾礦庫,、重金屬等重點領域以及管轄海域,、邊境地區(qū)等環(huán)境隱患排查和風險防控。實施一批環(huán)境應急基礎能力建設工程,，建立健全應急響應體系和應急物資儲備體系,，提升環(huán)境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件,。健全環(huán)境健康監(jiān)測,、調(diào)查和風險評估制度。

　　七,、打造美麗中國建設示范樣板

　?。ㄊ撸┙ㄔO美麗中國先行區(qū)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略,，加強綠色發(fā)展協(xié)作,，打造綠色發(fā)展高地。完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制,，加快建設生態(tài)環(huán)境修復改善示范區(qū),，推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范。在深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中堅持共抓大保護,，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶,。深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境領域規(guī)則銜接、機制對接,，共建國際一流美麗灣區(qū),。深化長三角地區(qū)共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng)新,，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位,，發(fā)揮自身特色,，譜寫美麗中國建設省域篇章。

　?。ㄊ耍┙ㄔO美麗城市,。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,，推進以綠色低碳,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居,、安全健康,、智慧高效為導向的美麗城市建設。提升城市規(guī)劃,、建設,、治理水平，實施城市更新行動,，強化城際,、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能,，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，促進環(huán)境公共服務能力與人口,、經(jīng)濟規(guī)模相適應,。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。

　?。ㄊ牛┙ㄔO美麗鄉(xiāng)村,。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治,。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應用,，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理,。扎實推進農(nóng)村廁所革命,，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體,。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度,。科學推進鄉(xiāng)村綠化美化,，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導,。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%,；到2035年,，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

　?。ǘ╅_展創(chuàng)新示范,。分類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設行動,，持續(xù)推廣美麗河湖,、美麗海灣優(yōu)秀案例。推動將美麗中國建設融入基層治理創(chuàng)新,。深入推進生態(tài)文明示范建設,，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色創(chuàng)新,。支持美麗中國建設規(guī)劃政策等實踐創(chuàng)新,。

　　八、開展美麗中國建設全民行動

　?。ǘ唬┡嘤霌P生態(tài)文化,。健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀,，加快形成全民生態(tài)自覺,。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學精品力作,，促進生態(tài)文化繁榮發(fā)展,。充分利用博物館、展覽館,、科教館等,，宣傳美麗中國建設生動實踐。

　?。ǘ┷`行綠色低碳生活方式,。倡導簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費模式,。發(fā)展綠色旅游,。持續(xù)推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費,。鼓勵綠色出行,，推進城市綠道網(wǎng)絡建設，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。深入開展愛國衛(wèi)生運動,。提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋,。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標準,、認證、標識體系,，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制,。

　　（二十三）建立多元參與行動體系,。持續(xù)開展“美麗中國,，我是行動者”系列活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用,，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制,，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設。深化環(huán)保設施開放,，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務,。

　　九、健全美麗中國建設保障體系

　?。ǘ模└母锿晟企w制機制,。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進制度集成,、機制創(chuàng)新,。強化美麗中國建設法治保障，推動生態(tài)環(huán)境,、資源能源等領域相關法律制定修訂,，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟,，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護,，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作,，強化在信息通報,、形勢會商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解,、生態(tài)修復等方面銜接配合,。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度,。完善環(huán)評源頭預防管理體系,，全面實行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境,、社會和公司治理評價,。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度,。強化河湖長制,、林長制。深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責,、終身追責,。強化國家自然資源督察。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用,，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施市縣生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓工程,。加快推進美麗中國建設重點領域標準規(guī)范制定修訂,，開展環(huán)境基準研究，適時修訂環(huán)境空氣質(zhì)量等標準,，鼓勵出臺地方性法規(guī)標準,。

　　（二十五）強化激勵政策,。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,，把碳排放權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持,，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用,。綜合考慮企業(yè)能耗,、環(huán)保績效水平,，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度,。落實污水處理收費政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制,。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策,，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度,。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。推進生態(tài)綜合補償,，深化橫向生態(tài)保護補償機制建設,。強化財政對美麗中國建設支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置,，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配,。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,，引導各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入,，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新,，為美麗中國建設提供融資支持,。

　　（二十六）加強科技支撐,。推進綠色低碳科技自立自強,，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,。把減污降碳,、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化,、生物多樣性保護,、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新的重點領域,，加強關鍵核心技術(shù)攻關,。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，引導企業(yè),、高校,、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動,，推進“科技創(chuàng)新2030－京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目,，建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術(shù)中心,、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺,。加強生態(tài)文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環(huán)境學科建設,。實施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程,，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。

　?。ǘ撸┘涌鞌?shù)字賦能,。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系,，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。實施生態(tài)環(huán)境信息化工程,，加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用,。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測,，推進生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。加強溫室氣體,、地下水,、新污染物、噪聲,、海洋,、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設,，實現(xiàn)降碳,、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋,。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預測預報水平,。實施國家環(huán)境守法行動，實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管,，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法,，加快形成智慧執(zhí)法體系。

　?。ǘ耍嵤┲卮蠊こ?。加快實施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動源清潔化,、重點行業(yè)綠色化,、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型等。加快實施環(huán)境品質(zhì)提升工程,，支持重點領域污染減排,、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控,、危險廢物環(huán)境風險防控,、新污染物治理等。加快實施生態(tài)保護修復工程,，支持生物多樣性保護,、重點地區(qū)防沙治沙、水土流失綜合防治等,。加快實施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程,，支持城鄉(xiāng)和園區(qū)環(huán)境設施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監(jiān)測執(zhí)法應急,、核與輻射安全監(jiān)管等,。

　　（二十九）共謀全球生態(tài)文明建設,。堅持人類命運共同體理念,，共建清潔美麗世界。堅持共同但有區(qū)別的責任原則,，推動構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。深化應對氣候變化,、生物多樣性保護,、海洋污染治理、核安全等領域國際合作,。持續(xù)推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展,。

　　十、加強黨的全面領導

　?。ㄈ┘訌娊M織領導,。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的工作機制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促作用,，健全工作機制,，加強組織實施,。研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，將美麗中國建設情況作為督察重點,。持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定,，建立覆蓋全面,、權(quán)責一致、獎懲分明,、環(huán)環(huán)相扣的責任體系,。各地區(qū)各部門要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責,、一崗雙責”,，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實施監(jiān)督,。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度,。各地區(qū)各有關部門推進美麗中國建設年度工作情況，書面送生態(tài)環(huán)境部,，由其匯總后向黨中央,、國務院報告。

　?。ㄈ唬簩嵐ぷ髫熑?。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等有關部門制定分領域行動方案,，建立工作協(xié)調(diào)機制,，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化,、清單化,、責任化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、調(diào)度評估和監(jiān)督管理,。各級黨委和政府要強化生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分類施策,、分區(qū)治理,，精細化建設。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府應當結(jié)合地方實際及時制定配套文件。各有關部門要加強工作銜接,，把握好節(jié)奏和力度,，協(xié)調(diào)推進,、相互帶動，強化對美麗中國建設重大工程的財稅,、金融,、價格等政策支持。

　?。ㄈ娀麄魍茝V,。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳,、制度創(chuàng)新,、實踐推廣和國際傳播，推進生態(tài)文明教育納入干部教育,、黨員教育,、國民教育體系。通過全國生態(tài)日,、環(huán)境日等多種形式加強生態(tài)文明宣傳,。發(fā)布美麗中國建設白皮書。按照有關規(guī)定表彰在美麗中國建設中成績顯著,、貢獻突出的先進單位和個人,。

　　（三十三）開展成效考核,。開展美麗中國監(jiān)測評價,，實施美麗中國建設進程評估。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系,，制定美麗中國建設成效考核辦法,，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組牽頭組織,，考核結(jié)果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價,、獎懲任免的重要參考。