中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見

（2024年8月1日）

　　市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一,，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,，完善市場準入制度,，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明,、規(guī)范有序,、平等競爭、權責清晰,、監(jiān)管有力的市場準入制度體系,，經黨中央、國務院同意,，現提出如下意見,。

　　一、完善市場準入負面清單管理模式,。由法律,、行政法規(guī),、國務院決定,、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省,、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施,，全部列入全國統一的市場準入負面清單,。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產業(yè)政策、投資政策,、環(huán)境政策,、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理,，各類經營主體可依法平等進入清單之外的領域,。嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件,、自行制定市場準入性質的負面清單,，或者在實施特許經營、指定經營,、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙,。市場準入負面清單實行動態(tài)調整，清單事項內容,、主管部門等向社會全面公開,。

　　二、科學確定市場準入規(guī)則,。實施寬進嚴管,，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制,。對關系國家安全,、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā),、重大公共利益的領域,，兼顧社會效益和經濟效益，依法實施準入管理,。對經營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管,，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭,。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管,。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發(fā)展,。

　　三,、合理設定市場禁入和許可準入事項。需要實施市場準入管理的領域,，確有必要的可依法制定市場禁入的措施,，或者采取行政審批和限制經營主體資質、股權比例,、經營范圍,、經營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準入管理辦法,。對市場禁入事項,，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關手續(xù),，堅決查處違法違規(guī)進入行為,。對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據,、技術標準,、許可要求、辦理流程,、辦理時限,，制定市場準入服務規(guī)程，由經營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入,。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項,，不得以備案名義變相設立許可。

　　四,、明確市場準入管理措施調整程序,。市場準入管理措施新增或調整前，行業(yè)主管部門應按照“誰制定,、誰負責”的原則自行開展必要性,、安全性,、有效性評估,，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等,?？赡茉斐山洕\行突發(fā)重大風險的，經報黨中央,、國務院同意后,，可采取臨時性市場準入管理措施。

　　五,、加強內外資準入政策協同聯動,。加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下,，堅持國民待遇原則,。對外資放開準入限制的，對內資同步放開,；在不違反國際協定和承諾的前提下,，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用,。鼓勵海南自由貿易港,、自由貿易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利,、高效的內外資準入協同模式,。

　　六、有序放寬服務業(yè)準入限制,。對不涉及國家安全,、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制,。對涉及重要民生領域的教育,、衛(wèi)生、體育等行業(yè),，穩(wěn)妥放寬準入限制,，優(yōu)化養(yǎng)老、托育,、助殘等行業(yè)準入標準,。清理不合理的服務業(yè)經營主體準入限制，破除跨地區(qū)經營行政壁壘,，放寬服務業(yè)經營主體從事經營活動的資質,、股權比例、注冊資金,、從業(yè)人員,、營業(yè)場所、經營范圍等要求,，不得在環(huán)保,、衛(wèi)生、安保,、質檢,、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。推動市場準入相關中介服務事項網上公開辦理,。

　　七,、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海,、航天,、航空、生命健康,、新型能源,、人工智能、自主可信計算,、信息安全,、智慧軌道交通,、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領,、場景開放,、市場推動、產業(yè)聚集,、體系升級的原則和路徑,，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置,，提高準入效率,。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產業(yè)體系,、創(chuàng)新資源,、資本要素、應用場景,、制度政策等,，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉化市場準入環(huán)境建設行動,，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設,，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入,。選取電子信息,、計算科學、深海,、航空航天,、新能源、新材料,、生物醫(yī)藥,、量子科技、現代種業(yè)等領域,，推動重點企業(yè),、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定,，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用,。

　　八、加大放寬市場準入試點力度,。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè),、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策,、技術標準,、檢測認證,、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用,，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點,，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施,，做好政策評估。實施效果好的地區(qū),，可推出新一批特別措施,；具備復制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應用,。

　　九,、抓好市場準入制度落實。全面開展市場準入效能評估,，優(yōu)化指標體系,，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明,，評估結果客觀合理,，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。對地方違背市場準入制度情況進行排查,，發(fā)現一起,，整改一起，有關情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報,。建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式,，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管,、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局,。

　　十,、強化組織實施。各地區(qū)各有關部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,，完善工作機制,，加強組織實施、跟蹤評估,、總結反饋,。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告,。