中華人民共和國民辦教育促進法

中華人民共和國主席令
第八十號

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2002年12月28日通過,，現(xiàn)予公布,，自2003年9月1日起施行。

中華人民共和國主席　江澤民
2002年12月28日

中華人民共和國民辦教育促進法
　　（2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）　　

　　目 錄　　
　　第一章 總 則
　　第二章 設(shè) 立
　　第三章 學(xué)校的組織與活動
　　第四章 教師與受教育者
　　第五章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理
　　第六章 管理與監(jiān)督
　　第七章 扶持與獎勵
　　第八章 變更與終止
　　第九章 法律責(zé)任
　　第十章 附 則 　　

第一章 總 則　　

　　第一條 為實施科教興國戰(zhàn)略,，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法,。

　　第二條 國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人,，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動,，適用本法,。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行,。

　　第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。

　　國家對民辦教育實行積極鼓勵,、大力支持,、正確引導(dǎo)、依法管理的方針,。
各級人民政府應(yīng)當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

　　第四條 民辦學(xué)校應(yīng)當遵守法律、法規(guī),，貫徹國家的教育方針,，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才,。

　　民辦學(xué)校應(yīng)

當貫徹教育與宗教相分離的原則,。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

　　第五條 民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),。

　　國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長,、教職工和受教育者的合法權(quán)益,。

　　第六條 國家鼓勵捐資辦學(xué),。

　　國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰,。

　　第七條 國務(wù)院教育行政部門負責(zé)全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

　　國務(wù)院勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負責(zé)有關(guān)的民辦教育工作,。

　　第八條 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。

　　縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，分別負責(zé)有關(guān)的民辦教育工作,。　　

第二章 設(shè) 立　　

　　第九條 舉辦民辦學(xué)校的社會組織,，應(yīng)當具有法人資格,。

　　舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力,。

　　民辦學(xué)校應(yīng)當具備法人條件,。

　　第十條 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的條件,。

　　民辦學(xué)校的設(shè)置標準參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標準執(zhí)行。

　　第十一條 舉辦實施學(xué)歷教育,、學(xué)前教育,、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批,；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批,，并抄送同級教育行政部門備案,。

　　第十二條 申請籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥贽k報告,，內(nèi)容應(yīng)當主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標,、辦學(xué)規(guī)模,、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式,、辦學(xué)條件,、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與

管理使用等,；
　?。ǘ┡e辦者的姓名,、住址或者名稱、地址,；
　?。ㄈ┵Y產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,，并載明產(chǎn)權(quán),；
　　（四）屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議,，載明捐贈人的姓名,、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件,。

　　第十三條 審批機關(guān)應(yīng)當自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定,。

　　同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準書,。不同意籌設(shè)的,，應(yīng)當說明理由。

　　籌設(shè)期不得超過三年,。超過三年的,，舉辦者應(yīng)當重新申報。

　　第十四條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的,，舉辦者應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┗I設(shè)批準書；
　?。ǘ┗I設(shè)情況報告,；
　　（三）學(xué)校章程,、首屆學(xué)校理事會,、董事會或者其他決策機構(gòu)組成人員名單；
　?。ㄋ模W(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件,；
　　（五）校長,、教師,、財會人員的資格證明文件。

　　第十五條 具備辦學(xué)條件,，達到設(shè)置標準的,，可以直接申請正式設(shè)立，并應(yīng)當提交本法第十二條和第十四條（三）、（四）,、（五）項規(guī)定的材料,。

　　第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定,，并送達申請人,；其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定,，并送達申請人,。

　　第十七條 審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。

　　審批機關(guān)對不批準正式設(shè)立的,，應(yīng)當說明理由,。

　　第十八條 民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律,、行政法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理,。 　　

第三章 學(xué)校的組織與活動　　

　　第十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立學(xué)校理事會,、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。

　　第二十條 學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表,、校長,、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗,。

　　學(xué)校理事會或者董事會由五人以上組成,，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長,、理事或者董事長,、董事名單報審批機關(guān)備案。

　　第二十一條 學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┢溉魏徒馄感ｉL,；
　　（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度,；
　?。ㄈ┲贫òl(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃,；
　?。ㄋ模┗I集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算,、決算,；
　　（五）決定教職工的編制定額和工資標準；
　?。Q定學(xué)校的分立,、合并、終止,；
　?。ㄆ撸Q定其他重大事項。

　　其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十二條 民辦學(xué)校的法定代表人由理事長,、董事長或者校長擔(dān)任。

　　第二十三條 民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長,，年齡可以適當放寬,，并報審批機關(guān)核準。

　　第二十四條 民辦學(xué)校校長負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,，行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定,；
　?。ǘ嵤┌l(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃,、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度,；
　　（三）聘任和解聘學(xué)校工作人員,，實施獎懲,；
　　（四）組織教育教學(xué),、科學(xué)研究活動,，保證教育教學(xué)質(zhì)量；
　?。ㄎ澹┴撠?zé)學(xué)校日常管理工作,；
　　（六）學(xué)校理事會,、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán),。

　　第二十五條 民辦學(xué)校對招收的學(xué)生，根據(jù)其類別,、修業(yè)年限,、學(xué)業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書,、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書,。

　　對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書,。

　　第二十六條 民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式,，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

　　民辦學(xué)校的教師和其他工作人員,，有權(quán)依照工會法,，建立工會組織，維護其合法權(quán)益,?！　?

第四章 教師與受教育者　　

　　

第二十七條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師,、受教育者具有同等的法律地位,。

　　第二十八條 民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當具有國家規(guī)定的任教資格,。

　　第二十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當對教師進行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

　　第三十條 民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教職工的工資、福利待遇,，并為教職工繳納社會保險費,。

　　第三十一條 民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任,、教齡和工齡計算、表彰獎勵,、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利,。

　　第三十二條 民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。

　　民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度,，對受教育者實施獎勵或者處分,。

　　第三十三條 民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè),、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利,。

第五章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理　　

　　第三十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度,，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿,。

　　第三十五條 民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn),、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累,，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

　　第三十六條 民辦學(xué)校存續(xù)期間,，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,，任何組織和個人不得侵占。

　　任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用,。

　　第三十七條 民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定,，報有關(guān)部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定,，報有關(guān)部門備案并公示,。

　　民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。

　　第三十八條 民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督,。

　　民辦學(xué)校應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告,，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果,?！　?

第六章 管理與

監(jiān)督　　

　　第三十九條 教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當對民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進行指導(dǎo),。

　　第四十條 教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo),，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,，并將評估結(jié)果向社會公布,。

　　第四十一條 民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當報審批機關(guān)備案,。

　　第四十二條 民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益,，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)當及時予以處理,。

　　第四十三條 國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù),。　　

第七章 扶持與獎勵　　

　　第四十四條 縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金,，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展,，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

　　第四十五條 縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助,，出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。

　　第四十六條 民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,。

　　第四十七條 民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)，可以接受公民,、法人或者其他組織的捐贈,。

　　國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,，并予以表彰,。

　　第四十八條 國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段,，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第四十九條 人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù),，應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費,。

　　第五十條 新建、擴建民辦學(xué)校,，人民政府應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。教育用地不得用于其他用途。

　　第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本,、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后,，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第五十二條 國家采取措施,，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民

辦學(xué)校,，發(fā)展教育事業(yè),。　　

第八章 變更與終止　　

　　第五十三條 民辦學(xué)校的分立,、合并,，在進行財務(wù)清算后，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準,。

　　申請分立,、合并民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù),；其中申請分立,、合并民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復(fù),。

　　第五十四條 民辦學(xué)校舉辦者的變更,，須由舉辦者提出,，在進行財務(wù)清算后,，經(jīng)學(xué)校理事會或者董事會同意，報審批機關(guān)核準,。

　　第五十五條 民辦學(xué)校名稱,、層次、類別的變更,，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準,。

　　申請變更為其他民辦學(xué)校，審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù),；其中申請變更為民辦高等學(xué)校的,，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復(fù),。

　　第五十六條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當終止：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止,，并經(jīng)審批機關(guān)批準的；
　?。ǘ┍坏蹁N辦學(xué)許可證的,；
　　（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的,。

　　第五十七條 民辦學(xué)校終止時,，應(yīng)當妥善安置在校學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時,，審批機關(guān)應(yīng)當協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué),。

　　第五十八條 民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當依法進行財務(wù)清算,。

　　民辦學(xué)校自己要求終止的,，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機關(guān)依法撤銷的,，由審批機關(guān)組織清算,；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算,。

　　第五十九條 對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：

　?。ㄒ唬?yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用,；
　?。ǘ?yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；
　?。ㄈ﹥斶€其他債務(wù),。

　　民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處理,。

　　第六十條 終止的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章,，并注銷登記,。　　

第九章 法律責(zé)任　　

　　第六十一條 民辦學(xué)校在教育活動中違反教育法,、教師法規(guī)定的,，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。

　　第六十二條 民辦學(xué)校有下列行為之一的,，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正,，并予以警告；有違法所得的,，退還所收費用后沒收違法所得,；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生,、吊銷辦學(xué)許可證,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米苑至?、合并民辦學(xué)校的；
　?。ǘ┥米愿淖兠褶k學(xué)校名稱,、層次、類別和舉辦者的,；
　?。ㄈ┌l(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?
　?。ㄋ模┓欠C發(fā)或者偽造學(xué)歷證書,、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書,、職業(yè)資格證書的,；
　　（五）管理混亂嚴重影響教育教學(xué),，產(chǎn)生惡劣社會影響的,；
　　（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的,；
　?。ㄆ撸﹤卧臁⒆冊?、買賣,、出租、出借辦學(xué)許可證的,；
　?。ò耍阂饨K止辦學(xué),、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的,。

　　第六十三條 審批機關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮咽芾碓O(shè)立申請,，逾期不予答復(fù)的；
　?。ǘ┡鷾什环媳痉ㄒ?guī)定條件申請的,；
　　（三）疏于管理,，造成嚴重后果的,；
　　（四）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的,；
　?。ㄎ澹┣址该褶k學(xué)校合法權(quán)益的；
　?。┢渌麨E用職權(quán),、徇私舞弊的。

　　第六十四條 社會組織和個人擅自舉辦民辦學(xué)校的,，由縣級以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正,，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補辦審批手續(xù),；逾期仍達不到辦學(xué)條件的,，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。　　

第十章 附 則　　

　　第六十五條 本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu),。

　　本法所稱的校長包括其他民辦教育機構(gòu)

的主要行政負責(zé)人,。

　　第六十六條 在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定,。

　　第六十七條 境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法,，由國務(wù)院規(guī)定。

　　第六十八條 本法自２００３年９月１日起施行,。１９９７年７月３１日國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》同時廢止,。