全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組第二十六次會議上的講話

（2022年4月20日）

陳剛

　　2021年以來，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，發(fā)揮職能優(yōu)勢，通力協(xié)作配合，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，我先后帶隊(duì)到人社部、國資委走訪交流，譚天星同志帶隊(duì)到全國工商聯(lián)走訪交流，就需要協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)工作交換意見并達(dá)成共識，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共進(jìn)的良好局面。

　　剛才，翁杰明副主任從深化國有企業(yè)改革、開展督查檢查的角度，提出加強(qiáng)職代會審議，把好企業(yè)改制過程中的決策程序，進(jìn)一步研究國有企業(yè)信息公開工作。魯勇副主席談到廠務(wù)公開與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益問題以及當(dāng)前受疫情影響如何做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，處理好“六穩(wěn)”、“六保”與企業(yè)民主管理的關(guān)系。我認(rèn)為他們之間的關(guān)系，處理好了是相互促進(jìn)的關(guān)系，處理不好就會擴(kuò)大矛盾。大家站在黨和國家事業(yè)的高度，從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度，強(qiáng)調(diào)了做好企業(yè)民主管理工作的重點(diǎn)，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室要把各位成員的意見納入今年的工作部署之中。

　　2021年，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)《2021年全國企業(yè)民主管理工作要點(diǎn)》，在滬召開“規(guī)范召開企業(yè)職工代表大會現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會”，組織開展全國企業(yè)民主管理微視頻大賽；人力資源和社會保障部牽頭印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》；國務(wù)院國資委修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)的意見》；全國總工會起草《職工代表大會操作指引》；全國工商聯(lián)發(fā)布年度民營企業(yè)勞動關(guān)系報告、法治民企行動方案（2021-2025年）。這些工作有力推動了新時代企業(yè)民主管理工作向縱深發(fā)展，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、助力企事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。在此，我代表協(xié)調(diào)小組，向各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

　　2022年，我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的一件大事。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的所有工作都要服從和服務(wù)于這個大局，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，努力推進(jìn)企業(yè)民主管理工作再上新臺階。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、提高政治站位，以迎接宣傳貫徹黨的二十大為主線，增強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)民主管理高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

　　黨中央歷來高度重視企業(yè)民主管理工作。習(xí)近平總書記多次就健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，充分發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性等作出重要指示批示。2021年10月，習(xí)近平總書記出席中央人大工作會議，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)。2021年12月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了系統(tǒng)介紹全過程人民民主的重要文獻(xiàn)——《中國的民主》白皮書，以262個字、專門一個自然段，總結(jié)了“職工依法行使民主權(quán)利”的制度體系和成就貢獻(xiàn)。這些要求不僅為我們的工作指明了方向，也為推進(jìn)企業(yè)民主管理發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

　　當(dāng)前，世紀(jì)疫情疊加百年變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的三重壓力。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央部署要求上來，從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度是全過程人民民主的重要組成部分，是黨全心全意依靠工人階級方針最直接、最廣泛的體現(xiàn)形式，是構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的有效舉措，是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要保障，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感。要在黨和國家工作大局中找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下“一盤棋”，落實(shí)各方責(zé)任，在維護(hù)勞動領(lǐng)域政治安全、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮企業(yè)民主管理的重要作用。

　　二、正視短板弱項(xiàng)，以解決工作中的突出問題為牽引，集中力量攻堅(jiān)克難

　　一年來，大家下真功、出實(shí)招，推動恢復(fù)了四個省級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺了幾個有份量的意見、指引等文件，強(qiáng)化了政策供給與對下指導(dǎo)，很不容易，成績值得肯定。但也要看到，當(dāng)前職代會、廠務(wù)公開的建制數(shù)、建制率仍呈下降趨勢，企業(yè)民主管理的發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與黨中央和職工群眾的期盼相比，還有一定差距，必須下大力氣加以解決。

　　一是國有企業(yè)民主管理工作水平有待進(jìn)一步提高。中央企業(yè)的民主管理工作已經(jīng)寫入公司章程，為推動企業(yè)民主管理工作深入發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。但目前少數(shù)國有企業(yè)在改革改制過程中，未及時將民主管理寫入公司章程，融入公司治理，納入黨建巡視和考核目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)黨組織履行對企業(yè)民主管理制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，企業(yè)行政忽視企業(yè)民主管理制度的重要性，造成企業(yè)民主管理工作長期停滯不前，職工代表大會廠務(wù)公開流于形式，企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事代表職工發(fā)表意見的能力有限、渠道不順暢、制度保障不健全，履責(zé)不到位。這些盡管還是局部、少數(shù)的情況，但需要我們引起高度重視。

　　二是非公有制企業(yè)民主管理建制難、運(yùn)行難依然存在。這是我們工作中尚未解決的歷史性問題。有的企業(yè)經(jīng)營管理者民主管理意識淡薄，建制意愿低；有的企業(yè)組建工會后，沒有同步建制；還有的企業(yè)雖已建制，但在落實(shí)職代會、廠務(wù)公開等制度方面，隨意性較大，作用不明顯。大多數(shù)非公有制企業(yè)職工流動性比較大，工會干部、職工代表更換頻繁，業(yè)務(wù)能力較弱，無法有效組織或代表職工參與企業(yè)民主管理。這些需要在今后工作中不斷探索。

　　三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺企業(yè)的民主管理有效形式缺乏。當(dāng)前大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺企業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管控模式與傳統(tǒng)企業(yè)截然不同，平臺企業(yè)用工方式高彈性、社會化，勞動者就業(yè)方式網(wǎng)約化、非標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)企業(yè)民主管理制度已不能完全適應(yīng)這些企業(yè)和勞動者的需要，亟需探索、論證保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺企業(yè)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利的民主管理有效形式，促進(jìn)勞動者與企業(yè)共同發(fā)展。這是我們面臨的新情況新問題。2021年人社部牽頭印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。廠務(wù)公開民主管理要向新就業(yè)形態(tài)勞動者延伸，這不是一個局部、短期現(xiàn)象，是長期的、需要從整體上解決的問題。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室要順應(yīng)新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展，研究這類企業(yè)民主管理的有效形式。

　　三、積極主動作為，以全面落實(shí)“兩個規(guī)劃”目標(biāo)要求為導(dǎo)向，奮力開創(chuàng)企業(yè)民主管理工作新局面

　　隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，企業(yè)民主管理也進(jìn)入新的發(fā)展階段。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，聚焦企業(yè)民主管理工作五年規(guī)劃中的硬指標(biāo)，凝心聚力、勇毅前行，推動新時代企業(yè)民主管理創(chuàng)新發(fā)展。

　　一要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨對企業(yè)民主管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在更突出的位置，要積極爭取黨政重視支持，推動企業(yè)民主管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與黨建工作同部署、同落實(shí)、同考核。加快健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室要推動未恢復(fù)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的3個省盡快恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促其他地區(qū)及時充實(shí)工作力量，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步鞏固“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的工作格局。

　　二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的示范作用，要以落實(shí)《關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》為抓手，將民主管理納入企業(yè)年度工作要點(diǎn)、黨委巡視、黨建目標(biāo)考核，落實(shí)企業(yè)黨委的主體責(zé)任，推動職代會、廠務(wù)公開、職工董事等民主管理制度寫入公司章程、有效融入法人治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮民主管理在國企改革改制、國家重大項(xiàng)目重大工程建設(shè)中的積極作用。要在推動非公有制企業(yè)民主管理發(fā)展上下更大功夫，指導(dǎo)幫助符合單獨(dú)建制條件的非公有制企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺企業(yè)加快建立職代會、廠務(wù)公開制度。原來我在想非公有制企業(yè)能不能開展企業(yè)民主管理，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)該怎么做？前不久，我去平臺企業(yè)調(diào)研，了解到平臺企業(yè)的職工代表是從一線職工中民主推選出來的，確保了職代會高質(zhì)量召開的具體情況，確實(shí)提振了信心。要將企業(yè)民主管理融入企業(yè)日常管理和企業(yè)文化建設(shè)。要始終把依法維權(quán)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為非公有制企業(yè)民主管理的重點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)民主管理在穩(wěn)定職工隊(duì)伍方面的“協(xié)調(diào)器”、“穩(wěn)定閥”、“潤滑劑”作用，及時化解勞動關(guān)系矛盾，確保勞動領(lǐng)域政治安全。積極探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺企業(yè)民主管理工作，要探索與企業(yè)管控模式、多元職工群體需求相適應(yīng)的民主管理新形式，鼓勵通過區(qū)域（行業(yè)）職代會等形式培育這些企業(yè)和職工的民主意識及素養(yǎng)，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展民主管理工作的途徑與方法，拓展民主管理領(lǐng)域，打通線上線下的職工利益訴求渠道，使民主管理工作在企業(yè)管理和職工日常工作中看得見、用得好。我這段時間密集到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺企業(yè)調(diào)研，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營者講，沒建工會之前，沒推行民主管理、職工民主參與制度之前，他們認(rèn)為工會影響他們的業(yè)務(wù)發(fā)展。組建工會后，他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)處問題、職工利益訴求問題、包括職工之間相互幫助的問題，都可以通過這些民主管理制度解決，企業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)。2021年，我們實(shí)現(xiàn)了貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等4大群體的12家頭部企業(yè)全部建會。有的頭部企業(yè)工會工作開展得豐富多彩，企業(yè)職代會、廠務(wù)公開制度成效明顯，受到了職工的歡迎。2022年，我們提出要向更大范圍的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)覆蓋，在百強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建會，把工會工作與企業(yè)發(fā)展融合在一起，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三要高質(zhì)量完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)。一是認(rèn)真盤點(diǎn)企業(yè)民主管理工作五年規(guī)劃落實(shí)情況，圍繞落實(shí)建制擴(kuò)面、提質(zhì)增效等方面的目標(biāo)任務(wù)，及時查漏補(bǔ)缺，分析原因、改進(jìn)措施，確保2023年如期完成規(guī)劃任務(wù)。二是嚴(yán)肅認(rèn)真開展全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位復(fù)查。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層審核把關(guān)，確保復(fù)查工作扎實(shí)穩(wěn)妥、復(fù)查結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。三是繼續(xù)開展第十一次全國企業(yè)民主管理調(diào)研檢查。綜合疫情形勢、工作任務(wù)等，妥善作出安排，按時完成省際互檢和各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查工作。四是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺企業(yè)推進(jìn)民主管理工作的研究。2022年將開展專題調(diào)研，召開研討會，對各地的做法、存在的困難和問題等進(jìn)行討論交流，大家要注重對相關(guān)情況的搜集、研究。五是加大宣傳培訓(xùn)力度。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位要利用各自教育培訓(xùn)渠道與載體，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工的相關(guān)培訓(xùn)，筑牢思想基礎(chǔ)。及時總結(jié)宣傳企業(yè)民主管理的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型單位的示范作用，充分利用主流媒體和各自宣傳平臺，通過大范圍、高頻率、多形式的共同發(fā)聲，擴(kuò)大企業(yè)民主管理的社會影響。

　　同志們，企業(yè)民主管理是篇大文章，是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程。我們4家成員單位要按照黨中央要求，一如既往發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，履行好協(xié)調(diào)小組職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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